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关于黑火药、引火线“五统一”有关情况的说明

发布时间: 2017年04月02日    来源:信息中心

  

  浏阳市安全生产委员会办公室

  “五统一”的由来

  黑火药、引火线是生产烟花爆竹的主要原材料,其生产、储存、运输过程中危险性大,容易发生事故,且一旦流散到社会上,将严重威胁社会公共安全。
    鉴于黑火药、引火线具有安全风险高、监管难度大、涉及层面广等特点,国家安监、公安等有关部门一直将黑火药、引火线列为重点监管行业。2010年12月《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》(安委办〔2010〕30号)要求,严禁烟花爆竹生产企业虚假整合多头管理,要逐步对烟花爆竹产品和黑火药、引火线实施信息化监管。2010年《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》 (国办发 〔2010〕53号)文件要求严格管理黑火药、烟火药、引火线的生产、销售和运输。2013年国家安监总局、公安部联合发布《关于开展黑火药和引火线专项治理的通知》(安监总厅管三〔2013〕43号),安排部署全国性整顿规范黑火药引火线的生产销售运输管理,要求科学制定黑火药和引火线生产企业布局规划、严格黑火药和引火线安全生产条件、加大安全环保产品和工艺技术研发推广力度、加强黑火药和引火线流向监管,进一步严格黑火药、引火线生产、销售和运输安全监管。2016年国家安监总局《关于进一步加强黑火药生产企业安全管理的通知》(安监总厅管三〔2016〕95号)要求,黑火药、引火线生产企业应当在权责明晰的组织架构下统一组织开展生产、经营活动及安全生产工作。
    国家安监总局《2017年烟花爆竹安全监管工作要点》再次强调,要巩固黑火药安全管控措施并延伸至引火线安全管控,逐步实现引火线区域配套生产。
  
  黑火药、引火线整治的必要性
    2013年以前,浏阳共有专业黑火药生产企业75家(其中,生产粒状黑火药企业49家,生产粉状黑火药企业26家),引火线生产企业93家,在生产、经营和运输等环节存在一些突出问题:一是企业普遍规模较小,安全生产保障能力较差;二是生产布局不合理,黑火药、引火线供需严重不平衡,库存量大;三是运输车辆不符合安全要求,跨省际长距离运输,导致运输事故时有发生;四是产品包装及标识普遍不符合国家相关标准规定;五是个别地区非法生产、销售、运输黑火药和引火线现象十分严重。
  
  对黑火药、引火线专项整治的基本举措
    为认真贯彻落实国家、省市各级要求,严格黑火药、引火线的生产、销售和运输安全监管,2014年以来,我市结合实际,分别组织对黑火药、引火线进行专项整治。
    (一)严格控制企业数量。鼓励规模小、条件差的企业彻底退出黑火药、引火线生产,黑火药企业由原来的75家整合成10家集团公司(共69个主分公司),引火线由原来的93家整合成30家公司(共52个主分厂)。
    (二)着力提升本质安全。企业重组后对照《烟花爆竹工程设计安全规范》( GB50161) 、《烟花爆竹作业安全技术规程》( GB11652) 和我市制定的《黑火药和引火线生产企业安全生产基本要求》、《烟花爆竹生产企业换证生产安全条件整改基本要求》等标准和文件,对现有黑火药、引火线生产企业重新规划设计,引导严格按标准进行整改,着力提升企业本质安全。
    (三)推进内部统一管理。坚持专业化和规模化生产,科学布点,就近整合,采取企业自愿、市场运作等原则,支持行业内部兼并重组、整合提升,进行公司化改制,推进黑火药生产企业“五统一”,确保企业安全责任到位,促使行业有序组织生产,统筹调控产能,提高产品质量。
    (四)强化生产运输监管。设立危货运输管理办公室,安监部门与公安机关密切配合,加强检查,互通信息,依法从严查处非法生产、经营、运输黑火药行为,严防黑火药流入非法渠道。强化对黑火药、引火线企业内部检查和部门监管力度,严厉打击和震慑相关违法犯罪活动。
    (五)引导行业自律互助。为增进企业自律,加强行业调控,提升产业安全,2014年以来,浏阳分别成立了黑火药行业协会和引火线行业协会,制订行业自律公约,推动行业沟通交流,利用协会平台建立现代企业集团化管理模式,分别成立原材料购买安全、产品质量安全、生产经营安全、道路运输安全等自律办公室,充分发挥行业协会协调、统筹和自律作用,强化行业内部管理,提升产品质量水平,推动行业机械化生产研发和企业生产硬件条件改造,提高本质安全水平。
  
  浏阳黑火药、引火线专项整治基本成效
    为认真贯彻落实国家、省市各级要求,严格黑火药、引火线的生产、销售和运输安全监管,2014年以来,我市结合实际,分别组织对黑火药、引火线进行专项整治。
    我市黑火药、引火线行业专项整治已取得基本成效,主要体现在:
    一是运输管理逐步规范。2014年、2015年和2016年,引火线办理运输许可证数量分别为1039份、4024份和6549份,而今年仅3月份共办证数就有1742份;黑火药办理运输许可证数量分别为3894份、19745份、38301份,今年3月份办证3168份。从数据可以看出,黑火药、引火线在通过产销分离、统一管理之后,极大的提高了运输办证率和危货运输车辆的使用率,黑火药、引火线运输秩序明显强化,运输管控水平极大提升,运输更加安全可控。
    二是产品价格相对平稳。市政府明确要求,严禁黑火药、引火线实行价格垄断,督促行业建立价格双向协商机制,定期进行价格协商,黑火药、引火线价格保持了相对稳定。2014年粒硝平均价格为12000-12600元每吨,2015年为10800-11800元每吨,2016年为11200-11800元每吨,2017年保持2016年水平未变。2016年以前,烟花引线因产品质量标准及计量标准不一致,造成同一名称同一规格产品销售价格差距大,最大的达到35%左右(如普通三芯引线最低的价格为0.095元/米,最高的价格为0.135元/米)。引线“五统一”生产经营后,由浏阳市引火线行业协会制定了详细的质量标准、计量标准、包装标准,对产品大小、重量、硬度、工艺配方、包装等作了详细要求,杜绝了以往部分厂家卖虚数、克扣数量、使用劣质包装的行为,做到实数销售。为满足内销、出口及专业燃放三类企业的要求,引线协会制定了合格品、优等品、特级品三种质量标准,销售价格根据质量等级确定,其中优等品、特级品价格基本持平,部分合格品价格高于非法流入我市引火线产品价格,幅度在12%左右。
    三是安全生产更加可控。行业实行“五统一”管理以来,黑火药和引火线生产企业以销售量确定生产计划,严格按计划生产,做到了有序生产、限量储存、就近销售、依法运输。同时,通过建立和完善生产和运输视频监控平台,强化硬件条件建设提高本质安全生产水平,组织行业自律检查行动,开展部门专项检查等手段,黑火药、引火线行业安全生产事故逐年减少,黑火药、引火线安全事故更加可控。
    全国烟花爆竹行业正处于整顿提升、爬坡过坳的艰难阶段。按照国家、省市各级关于烟花爆竹整顿治理攻坚的要求,安全监管只会越来越严、标准也会越来越高,广大企业必须适应新的管理要求,烟花爆竹产业也更需要大家的关爱与支持。
    在推进黑火药、引火线专项整治工作过程中,欢迎大家举报国家工作人员及其直系亲属参股经营等违规违纪行为,欢迎提供线索。

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