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长沙“工业30条”首批细则政策解读

发布时间:    来源:市经济和信息化局

  11月2日,长沙市委、市政府集中发布“工业30条”首批细则,共94项文件及内容,其中细则及方案共74个,直接执行条款20项。

  作为落实落细“工业30条”的首批文件,也是最为核心的配套方案。此次集中发布的重点是74个文件,共分成20大类,涉及25个单位,其中囊括了市发改委、市人防办、市经信委、市人社局、市金融办、市财政局、市总工会、市工商局、市文明办等9个市直单位,长沙高新区、长沙经开区等13个工业园区,长沙移动、长沙联通、长沙电信3家运营商。内容涉及实体经济发展的各项重要举措和企业、园区最为关心关注的热点。

  相较“工业30条”的纲领性内容,此次集中发布的细则内容为长沙振兴实体经济画出了一张措施有力、脉络清晰、操作有序的“施工图”。

  一场变革,正在星城大地火热展开。

  关键词:行政事业性收费更清晰

  此次市发改委、市财政局联合发布了《关于公布长沙市本级行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单的的通告》,并公布了《长沙市本级行政事业性收费目录清单》和《长沙市本级涉企行政事业性收费目录清单》。

  市本级行政事业性收费清单内容涉及外侨事务、教育、公安、国土资源、住房城乡建设、交通、环保等14个类别,市本级涉企行政事业性收费目录清单包括公安、国土资源、交通、住房城乡建设、法院、环保等9个类别。

  同时,市发改委也发布了《关于公布长沙市市本级政府定价、政府指导价管理经营服务性收费目录清单的通知》。

  目录清单之外的行政事业性收费,一律不得执行,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。市民若发现相关价格违法违规行为,可拨打12358价格举报及投诉热线进行投诉和举报。

  关键词:工业厂房及生产性配套用房免征人防易地建设费用

  市人防办《关于工业生产厂房及配套用房人防建设情况的实施细则》指出:与工业生产有直接关联的各类生产性用房,包括产品检验验收用房、厂房附属更衣淋浴用房、厂房附属仓库、门卫、配电、水泵、蒸汽设备用房等不修建防空地下室,不纳入人防易地建设费征收范围。

  关键词:企业用电更智慧,用电成本再下降

  市经信委推出《关于“建立长沙智慧用电管理服务平台”的实施方案》、《关于“进行电力直接交易”的实施细则》,目前智慧用电服务平台已经建设完成,9月15日、18日、19日分批次分园区举办了全市工业企业智慧用电服务平台管理首期培训班。

  据湖南千福售配电有限公司云平台管理中心主任唐小华介绍,智慧用电服务平台力求打造企业“智慧用电服务”,它将互联网技术、计算机、电力专业技术融为一体,通过特定的智能传感器,将电量、电压、电流、温度、功率等电气安全数据实时上传至云平台,实现对工业企业电能在线监测和数据采集,能利用大数据,通过服务软件对企业用电情况进行分析,从而将企业用电管理引入“数字化、网络化、可视化、专业化”的智能化管理轨道,实现企业“安全、经济、高效”用电目标。

  “以我公司服务的某企业为例,企业供电类型为1-10KV大工业用电,工作时间为5天8小时制,变压器容量为3750KVA,配备电工4人。在接受了智慧用电平台服务后,该公司的月用电费用下降49450元,年用电费用可节省593400元,年运行维护成本则下降99000元。”唐小华表示,也就是说,一年下来,可为企业节省近70万元的成本。

  关键词:12个园区对符合能耗标准的重点先进制造业企业给予电费补贴:

  长沙高新区、长沙经开区等12个园区针对重点先进制造业企业,均出台电费补贴细则。长沙经开区产业环保局局长熊伟介绍,产业环保局在积极与供电部门沟通和探讨落地细则后,制定了对符合能耗标准的重点先进制造业企业给予电费补贴的实施细则。对年度工业产值在50—100亿元(不含100亿元)的企业,补贴80万元/家。年度工业产值在100亿元及以上的企业,补贴100万元/家。为企业大力度降费减负,让企业非常振奋,进一步为企业提供坚实的要素保障。

  关键词:市发改委引导支持工业绿色发展

  市发改委出台《关于“降低用电成本”条款中“节能资金支持工业企业节能”的实施细则》,对工业企业发展天然气分布式能源项目和分布式光伏发电项目提供补贴,最高补贴1500万元,支持工业绿色集约发展。

  关键词:园区更“智慧”,企业更实惠

  这次,长沙高新区、长沙经开区等12个园区出台了《智慧园区建设实施细则》,以长沙高新区《智慧园区建设行动计划(2017-2020年)实施细则》为例,提出要实现五个目标:实现基础设施智慧化、建成政务云平台实现基于云平台的重点应用、建成企业管理服务协同创新体系、实现城市管理服务智能化、实现民生领域信息化。分三年三个阶段推进,建成中西部智慧园区的典范。

  9月30日,长沙正式获批建设国际互联网数据专用通道,对解决我市产业园区企业发展实际需要,促进长沙市产业转型升级,支持长沙建设“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市具有重要意义。

  根据《长沙国际通信专用通道申报方案》,长沙国际互联网数据专用通道以长沙高新区、长沙经开区、宁乡经开区、浏阳经开区、望城经开区5个国家级园区为覆盖重点,辐射全市产业园,兼顾了位于长沙东部地区的东部开放型经济走廊和位于长沙西部地区的湖南湘江新区,将全面支撑长沙对外开放布局。

  关键词:三大运营商推出“双创产品”,助力长沙创新创业

  长沙电信、长沙移动、长沙联通面向中小企业,推出“双创产品和优惠套餐”,为大众创业、万众创新提供信息支撑。以长沙移动为例,针对小微企业“快捷接入、简单实用”的需求,推出“小微宽带”特惠产品,该产品与家庭宽带共用系统、共用网络、共用渠道,小微宽带在现行宽带优惠基础上叠加中小企业信息化产品优惠如商铺固话等,后期可以选择企业互联网电视、手机看店、云MAS、云存储等适合中小企业的特色产品。

  关键词:经信委、金融办合力撬动资金投向实体

  这次,市金融办出台《融资性担保机构专项财政补贴实施细则》,对单笔业务规模100万元(含100万元)以下、100万元(不含100万元)—500万元(含500万元)之间和500万元以上的,分别按照年度日均担保责任额给予补贴,单笔业务补贴额最高不超过10万元,对单个融资性担保机构的年度实际补贴额最高不超过200万元。通过政府引导,鼓励融资担保机构面向中小微企业提供创新型融资性担保业务。

  经信委出台《关于“降低融资成本”条款中“设立小微企业信贷风险补偿基金”的实施细则》后,7月14日,长沙市经信委、市科技风险投资管理有限公司、医械好融通信用管理(湖南)有限公司在市政府正式签订长沙市小微企业信贷风险补偿基金合作协议。长沙市出资1亿元,设立小微企业信贷风险补偿基金,鼓励金融机构加大对小微企业的贷款投放力度,拟按1:10的放大比例撬动各合作银行为长沙市小微企业发放信用贷款。此举预计每年可撬动新增信贷10亿元。

  7月25日,市经信委、市财政局、市科技风险投资管理有限公司、方富资本管理股份有限公司正式签订“小微企业创业创新天使投资基金”委托管理协议。这是长沙市正式成立的第一只以政府为主导的小微企业创业创新天使投资基金,也是继“小微企业风险补偿”合作协议签约后的又一“造血”基金,明确要求基金投向长沙本地企业的资金不低于70%,其中工业企业不低于50%,其中小微企业不低于70%,这对小微企业来说,无疑是“久旱逢甘霖”。

  关键词:鼓励企业倍增发展

  市经信委出台《关于“鼓励做大做强”条款中“倍增计划”的实施细则》,对产值过亿元且税收过500万元,并承诺未来3年内企业产值与税收能实现倍增的工业企业将实施奖励,奖金用于智能化升级改造、购买管理提升服务、加大研发投入或贷款贴息等,通过此途径,既壮大长沙企业数量,又提升企业发展质量,实现全市工业做大做强。

  关键词:效益发展成为园区共识

  这次,有12个园区推出《关于设立企业上台阶奖、发展效益奖和新入规奖等实施细则》,在助力企业做大同时,更加注重企业效益的增长。以浏阳经开区为例,对经济规模增长较快的企业,授予规模奖,对当年纳税额在10亿元及以上的企业,奖励300万元;并关注和奖励小微企业规模发展,对当年新进入规模以上的工业企业,给予5万元奖励。

  关键词:立足产业分区,统筹加强重大项目招商

  经信委出台《关于印发长沙市工业园区产业功能分区目录表的通知》、《关于“强化招商支持”条款中“设立重大产业项目招商引资专项资金”的实施细则》、《关于“突出招大引强”条款中“重大招商项目统筹协调机制”的实施细则》等细则。

  确定国家极园区按照“两主一特”、省级园区按照 “一主一特”进行产业功能分区。按照市政府工作报告提出的“项目跟着产业走、产业跟着平台走、平台跟着功能走”的要求,设立重大产业项目招商引资专项资金,对生产设备投资15亿元以上的项目,在建成达产后,市财政对项目设备购置部分予以适当配套扶持,单个项目一般不超过2000万元;建立重大招商项目统筹协调机制,从建链、补链、强链的角度,引导园区按照所划分的主导产业和特色产业进行招商,避免产业雷同和同质化竞争。

  关键词:加快发展资本市场,支持企业通过多层次资本市场做优做强

  市金融办出台《关于进一步加快发展资本市场的若干意见》,将发展和利用多层次资本市场,支持股权投资与债券市场发展,改善资本市场运行环境,大力提升直接融资比例,加快创建国家中心城市。

  对在新三板挂牌的企业,在挂牌后给予一次性50万元补助。自企业挂牌第二年起,当年净利润达到100万元以上(含100万元)的给予20万元持续督导费补助,补助年度累计不超过3年。

  《意见》支持更多社会资本发起设立股权投资基金,鼓励股权投资基金做大做强,吸引国内外有实力的私募股权投资机构来长沙投资。私募股权(含创业)投资基金管理机构,自《意见》实施之日且自获利年度起,前3年按不超过其净收入的2%给予奖励,后2年按不超过其净收入的1%给予奖励。

  关键词:聚焦打造国家智能制造中心

  市经信委出台《关于“推进‘智能制造’”的实施细则》、《关于“扶持首台(套)重大技术装备研发”的实施细则》,对获评国家级、省级智能制造示范企业的,市级分别给予100万元、10万元奖励;对获得工信部智能制造专项扶持的企业,市级给予100万元奖励。此次细则将时间细化,所涉及补贴奖励申报工作每年开展一次。

  更重要的是,细则提出,长沙每年整合财政资金5000万元,设立长沙市智能制造发展专项扶持资金,并按每年10%幅度建立增长机制。

  与此同时,市经信委支持企业打造智能制造品牌,支持企业建立智能制造共性技术平台,对评定为国家制造业创新中心、工业和信息化部重点实验室、产业技术基础公共服务平台的分别给予100万元奖励。

  今年7月,《长沙建设国家智能制造中心三年行动计划(2018-2020)》发布,到2025年,长沙将实现构建“三区”目标,成为大范围推进“产业智能化先行区”;成为东部及中西部集群式培育“智能产业化引领区”;成为“高端智能装备知名品牌聚集区”。

  关键词:军民融合渐成长沙特色

  市经信委出台《长沙军民融合促进中心组建方案》、《关于“民参军”四证奖励条款的实施细则》、《关于“军民融合产业投资基金”和“军民融合产业孵化基金”的工作方案》等一系列文件。

  将成立长沙军民融合促进中心,以促进“军转民”和“民参军”为目标,在政策、人才、技术、资金、信息、培训等方面提供服务;对新取得“民参军”四证的,一次性奖励100万元;市级及长沙高新区都将筹划成立军民融合产业投资基金和军民融合产业孵化基金,撬动社会资本投向军民融合领域。

  开福区出台《开福区加快推进以军民融合产业为主导的高新技术产业发展的实施意见》,简称为“开福军民融合三十条”。该政策适应对象主要是以军民融合为主导的高新技术企业(项目),为军民融合产业带来了一针强心剂。根据“开福军民融合三十条”,初创型企业入驻双创基地将免租,并补贴物业费、停车费。入驻的创业孵化器,如果获批国家级、省级、市级孵化平台,将连续三年给予50万元、30万元、20万元的运营补贴,孵化平台每成功孵化一家军民融合企业,给予2万元奖励。

  关键词:加大两型产品采购

  市财政局联合市发改委等7部门出台《关于印发长沙市政府采购两型产品认定办法的通知》,充分发挥政府采购政策功能,扶持推广先进、成熟、适用的资源节约型和环境友好型产品。

  关键词:高度重视实体经济人才作用

  市经信委出台《关于“大力弘扬企业家精神和工匠精神”的实施细则》、《关于“重视高管人才”的实施细则》,市总工会出台《长沙市“十行状元、百优工匠”竞赛实施办法》,从企业家、管理层、技术工人三个层面关心呵护实体经济人才队伍。

  每两年评选“功勋企业家”、“卓越企业家”以及“优秀创新创业企业家”,获奖企业家享受本人奖励期间缴纳个人所得税区、县(市)级(园区)地方分成部分的全额奖励。

  设立“高管人才奖”,对列入全市百户重点监测企业名单且税收额居前50的企业,如当年工业增加值与税收增长均高于全市GDP增速,其高级管理人员(包括董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事长、总经济师、总会计师或相当层级职务的人员,由企业推荐,不超过6名)可申报“高管人才奖”,奖励金额按个人当年缴纳所得税的50%予以计算,每人每年最高不超过20万元。

  市总工会每年将开展10个行业(工种)技能竞赛,授予在每个行业(工种)竞赛中第一名的选手为“十行状元”,第2至10名的选手为“百优工匠”,分别给予6万元、3万元奖励,并优先推荐劳模评选。

  关键词:产业投资(基金)公司注册更灵活

  市工商局出台《关于印发长沙市有序开放产业投资(基金)公司注册登记实施细则的通知》及补充通知,只要本市范围内的省级及以上园区管委会、县级政府或市政府金融办、市经信委、市科技局、市发改委向登记机关推荐,登记机关即可凭推荐函及申请人提交的资料依法办理。此举既审慎,又灵活,体现了大胆求变的创新和敢于担当的魄力。

  关键词:模拟审批体现长沙创新

  按照《关于印发项目“一次性”审批系列配套文件的通知》及《长沙市进一步深化行政审批“两集中、两到位”改革实施方案》等七个配套文件,将按照相对集中和独立设置两种主要途径,深化行政审批“两集中、两到位”改革。具体来说,部门审批职能量大面广、涉及处室较多的,按照“一个窗口进、一个窗口出、一个分管领导签批”的原则,将审批职能相对集中到一个处室,设置“行政审批处”(“行政审批处”可通过“撤一建一”的模式单设,也可将某一综合性内设机构更名,再加挂综合性内设机构的牌子)。

  独立设置途径,即部门行政审批职能较少的,可通过“撤一建一”或“变更名称”等方式,将行政审批职能及与审批相关的事项集中到一个处室,设置“行政审批处”。

  《长沙市投资建设项目模拟审批暂行办法》则是长沙创新审批模式的办法。投资建设项目在暂不具备法定审批条件的情况下,为缩短项目前期工作时间,由项目建设单位提出申请,按审批程序要求准备报批资料,各审批部门按现行审批要求对报送资料进行实质性审查,出具模拟审批意见。待项目申报材料齐全并达到法定审批条件后,再由各审批部门出具正式审批文件,将模拟审批转化为正式审批。

  关键词:振兴实体宣传要上墙

  根据市文明办出台的《关于开展支持工业实体经济公益广告宣传的实施细则》,对于省市管在建项目、市政建设项目建筑工地,原则上各工地围墙上至少有一块支持工业实体经济宣传的内容。

  长沙市政协委员、兴嘉生物董事长黄逸强感言:这个政策想得很细,这让做制造业的很有面子和氛围。

  此外,还有直接执行类的条款20项,比如“将全市工业企业禁区通行证指标数量在原基础上翻一番,缓解工业产品和生产资料进出城区难的问题”,据从市交警大队了解到,目前指标已落实到位。

  长沙“工业30条”首批细则

  一、规范项目收费

  1.《关于公布长沙市本级行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单的通告》

  2.《关于贯彻落实关于振兴长沙工业实体经济的若干意见中关于工业生产厂房及配套用房人防建设情况的实施细则》

  二、降低用电成本

  3.《关于“建立长沙智慧用电管理服务平台”的实施方案》

  4.《关于“进行电力直接交易”的实施细则》

  5.《关于“降低用电成本”条款中“节能资金支持工业企业节能”的实施细则》

  6.《对符合能耗标准的重点先进制造业企业给予电费补贴实施细则》

  (1)长沙高新技术产业开发区

  (2)长沙经济技术开发区

  (3)宁乡经济技术开发区

  (4)浏阳经济技术开发区

  (5)望城经济技术开发区

  (6)长沙高新区隆平高科技园

  (7)长沙天心经济开发区

  (8)长沙雨花经济开发区

  (9)湖南暮云经济技术开发区

  (10)宁乡高新技术产业园区

  (11)浏阳高新技术产业开发区

  (12)岳麓工业集中区

  三、降低用工成本

  7.《人力资源社会保障部财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知》

  8.《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好失业保险促进就业预防失业工作的通知》

  9.《关于稳妥做好养老保险缴费费率过渡试点工作的通知》

  10.《关于养老保险缴费费率过渡试点问题的补充意见》

  四、降低信息成本

  11.《智慧园区建设实施细则》

  (1)长沙高新技术产业开发区

  (2)长沙经济技术开发区

  (3)宁乡经济技术开发区

  (4)浏阳经济技术开发区

  (5)望城经济技术开发区

  (6)长沙高新区隆平高科技园

  (7)长沙天心经济开发区

  (8)长沙金霞经济开发区

  (9)长沙雨花经济开发区

  (10)宁乡高新技术产业园区

  (11)浏阳高新技术产业开发区

  (12)湖南暮云经济技术开发区

  12.《“双创宽带”产品和优惠套餐》

  (1)长沙电信

  (2)长沙移动

  (3)长沙联通

  五、降低融资成本

  13.《融资性担保机构专项财政补贴实施细则》

  14.《关于公布长沙市市本级政府定价、政府指导价管理经营服务性收费目录清单的通知》

  15.《关于“降低融资成本”条款中“设立小微企业信贷风险补偿基金”的实施细则》

  六、鼓励做大做强

  16.《关于“鼓励做大做强”条款中“倍增计划”的实施细则》

  17.《关于设立企业上台阶奖、发展效益奖和新入规奖等实施细则》

  (1)长沙高新技术产业开发区

  (2)长沙经济技术开发区

  (3)宁乡经济技术开发区

  (4)浏阳经济技术开发区

  (5)望城经济技术开发区

  (6)长沙高新区隆平高科技园

  (7)长沙金霞经济开发区

  (8)长沙雨花经济开发区

  (9)宁乡高新技术产业园区

  (10)浏阳高新技术产业开发区

  (11)湖南暮云经济技术开发区

  (12)岳麓工业集中区

  七、强化招商支持

  18.《关于“强化招商支持”条款中“设立重大产业项目招商引资专项资金”的实施细则》

  八、突出招大引强

  19.《关于印发<长沙市工业园区产业功能分区目录表>的通知》

  20.《关于“突出招大引强”条款中“重大招商项目统筹协调机制” 的实施细则》

  九、支持企业上市和新三板挂牌

  21.《长沙市人民政府关于进一步加快发展资本市场的若干意见》

  十、推进“智能制造”

  22.《关于“推进‘智能制造’”的实施细则》

  十一、扶持首台(套)重大技术装备研发

  23.《关于“扶持首台(套)重大技术装备研发”的实施细则》

  十二、促进军民融合

  24.《关于“军民融合产业投资基金”和“军民融合产业孵化基金” 的工作方案》

  25.《关于“民参军”四证奖励条款的实施细则》26.长沙高新技术产业开发区《引导社会资本设立军民融合产业投资基金和军民融合产业孵化基金方案》

  27.开福区《关于加快推进以军民融合产业为主导的高新技术产业发展的实施意见》

  十三、推进企业服务

  28.《关于推进企业服务的实施方案》

  十四、鼓励两型产品采购

  29.《关于印发长沙市政府采购两型产品认定办法的通知》

  30.《关于开展2017年长沙市政府采购两型产品认定工作的通知》

  十五、大力弘扬企业家精神和工匠精神

  31.《关于“大力弘扬企业家精神和工匠精神”的实施细则》

  32.《长沙市“十行状元、百优工匠”竞赛实施办法》

  十六、重视高管人才

  33.《关于“重视高管人才”的实施细则》

  十七、有序开放产业投资公司注册

  34.《关于印发<长沙市有序开放产业投资(基金)公司注册登记实施细则>的通知》

  35.《关于<长沙市有序开放产业投资(基金)公司注册登记实施细则>的补充通知》

  十八、优化项目审批

  36.《关于印发项目“一次性”审批系列配套文件的通知》

  十九、建立企业帮扶机制

  37.《关于在全市经信系统开展“进园区、下企业、送服务”春风行动的通知》

  二十、浓厚振兴实体经济舆论氛围

  38.《关于开展支持工业实体经济公益广告宣传的实施细则》

  39.直接执行类20项

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