《浏阳市文化体育事业发展“十三五”规划》编制工作方案

发布时间:    来源:市文化体育广播电视局

根据市政府办《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》的相关要求,为贯彻落实“文化强市”发展战略,加快构建我市公共文化服务体系,满足人民群众日益增长的文化需求,推动文化体育事业和产业持续发展,为做好《浏阳市文化体育事业发展“十三五”规划》编制工作,特制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实中共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等相关精神;以“弘扬浏阳精神,繁荣浏阳文化,唱响文化浏阳”为旗帜,推进我市文化体制改革,加快构建现代公共文化体育服务体系和市场体系,提供丰富多样的文化产品,满足人民日益增长的文化需求,促进社会文化事业的大发展大繁荣,为我市“挺进三十强,再创新辉煌”的总体目标提供强大的精神动力和文化支撑。

二、组织领导

“十三五”规划是我局未来五年的行动纲领,是开展文体工作和文体公共服务职责的重要依据。局属各单位、机关各科室要高度重视,加强组织领导。

成立文体广电局“十三五”规划编制工作领导小组,余海波任组长,楚海华为副组长,其他班子成员为成员。下设领导小组办公室,负责“十三五”规划编制日常工作,由陈东红同志兼办公室主任,各单位、科室负责人作为成员。

三、编制原则

1、坚持改革创新、与时俱进。规划编制要主动适应形势变化,运用新理念、新思维,力争提出一系列思路、新政策和新举措,使“十三五”规划更加具有开拓意识和战略视野,更加契合当今文体事业的发展潮流。针对“十二五”期间文体事业发展的薄弱环节、普遍存在的突出问题、制约文体事业创新的突出矛盾,提出切实可行的解决办法和操作路径,不搞无的放矢的“假大空”规划。

2、坚持立足当前、谋划长远。规划编制要坚持“一盘棋”的思想,加强各类文化体育规划之间的衔接协调,保证文化体育专项规划、目标方向、项目布局、重要举措等方面与省市“十三五”总体规划相协调、相一致。要放眼未来,统筹兼顾,考虑长远发展。结合本单位实际情况,做出纲领性、制度性安排,以解决现实工作中存在的问题,解决文体事业发展所存在的隐患,保证文体事业又好又快的发展

3、坚持正确导向、科学严谨。确立文体事业发展路线,发展先进文化,创新传统文化,扶持通俗文化,引导流行文化,改造落后文化,巩固基层文化阵地,促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

4、坚持城乡结合、统筹发展。促进城乡基本公共文化服务均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入总体规划。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设,均衡配置公共文化资源。加大对农村民间文化艺术的扶持力度,建立公共文化服务城乡联动机制,加强城市对农村文化建设的帮扶,形成常态化工作机制。

5、坚持开放民主、汇集民意。凝聚各单位、乡镇(街道)的力量,广泛吸收民间文艺团体、文体学校、城乡居民等社会各界的意见和建议,了解民众的文化体育需求,做民众喜欢看的文化节目和体育项目,使规划真正汇聚民智,反映民意、服务民生,使文体事业更好的联系群众,让群众真正享有文化。

6、坚持重点项目、积极协调。各单位、科室要坚持把重大项目、重大工程、重大政策作为规划的重要支撑。要加强评估论证,在文化体育基础设施、资源环境、社会民生等领域谋划一批带动作用强的重大项目、重大工程、重大政策,并积极加强与国家、省、长沙市主管部门沟通,争取把更多的事关浏阳长远发展的重大文化项目、体育盛会纳入国家、省、长沙市“十三五”规划。

四、主要任务

编制“十三五”规划,需要在全面评估“十二五”规划完成情况的基础上,各单位、科室应认真分析,明晰“十三五”规划的发展重点。编制《浏阳市文化体育事业发展“十三五”规划》主要分为三个阶段。

一是专项规划形成阶段(2015年3月16日—3月30日)。

1、“十二五”发展情况回顾。重点分析评估文化体育事业“十二五“规划任务指标完成情况及发展中存在的主要问题。

2、“十三五”发展展望。重点围绕本单位“十三五”规划发展重点(重大项目、重大工程、重大政策)、目标任务和评价体系等方面的内容,形成基本框架。

3、班子成员对联系科室和单位的“十三五”规划基本框架进行初步审定,并提交局党政联席会讨论,形成文体广电局“十三五”规划总体思路。

二是汇总规划编制阶段(2015年4月1日—4月30日)。

局属各单位、各科室根据局总体思路进行专项规划撰写,办公室进行汇总、整编,形成“十三五”规划讨论稿。

三是征求意见阶段(2015年5月1日—5月15日)。广泛征求社会各界关于文化体育事业发展的意见和建议,进一步修改完善文化体育事业“十三五”规划纲要。

附件:浏阳市文化体育事业发展“十二五”规划

附件

浏阳市文化体育事业发展“十二五”规划

一、“十一五”工作成绩

“十一五”期间,我市立足群众文化需求,坚持“文化强市”方向,不断完善公共服务体系,大力发展文体事业和产业,为人民群众提供了日益丰富的精神文化产品。2009年,我市通过全国先进文化县(市)复查,市文体局获全国群众体育先进单位。

一是顺应发展需求,基础设施建设成绩斐然。“十一五”期间,投资1.2亿元建成了多功能室内体育馆,秋收起义纪念馆、胡耀邦故居等文物设施得到改善,对王震故居、宋任穷故居、李白故居、李家大屋等进行了维修,部分文物场馆实现免费开放。同时,大力推进文化惠民项目建设,新建乡镇文化站14所,新建农家书屋158家,新增文化信息共享工程村级基层点337个,新建公共电子阅览室1个,完成农民健身工程点建设160余处。

二是立足群众需求,文化体育活动高潮迭起。通过多年的精心打造,已经形成了春节团拜会、元宵节系列活动、广场月月乐、端午赛龙舟等品牌文体活动,特别是两年一届的花炮艺术节,连续开展九届,形成了文化搭台、经贸唱戏的效果,成为了享誉全国的节会活动。扩大农村文化普及和覆盖面,丰富群众生活,推行乡镇“八个一”,村级“六个一”新农村文化建设工程,面向基层,服务群众,大力开展群众性文体服务活动,每年送戏下乡100多场次,受惠群众覆盖面达95%。全市共组建村级文体活动队伍800多支,每年组织活动2000多次,极大丰富了群众文化生活。

三是挖掘文化内涵,文物保护开发成绩显著。立足文物保护与开发,紧扣“商贸旅游”,大力发展红色旅游,促进了文物事业的良性发展。秋收起义文家市会师纪念馆获全国十大红色经典景区,胡耀邦故居荣获湖南人民最喜欢的红色景点,并列入全国红色旅游精品线路。文物普查工作取得明显效果,第三次文物普查工作共登记不可移动文物332处,新发现205处。对绵绶堂、李家大屋、沈家大屋以及部分将军故居等文物遗址进行了维护维修,并列入我市红色旅游规划,对其进行综合开发和利用。

四是创新管理机制,文体市场健康繁荣发展。 坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”,每年组织召开全市文化市场管理工作大会,开展“创建平安文化行业”活动,从严开展全市文化、体育、新闻出版经营单位的年检换证工作,并经常性举办文化经营单位培训班,规范了网吧、娱乐、音像、出版物和印刷市场。同时积极鼓励文化娱乐新项目、新产业的发展,引导市场向健康有序方向发展。全市已形成了娱乐、商贸节会、印刷、书刊、音像、网吧、体育彩票发行、体育拓展运动、体育休闲性漂流、文博旅游、文体培训、艺术考级、文体阵地的租赁经营等为代表的文化行业,浏阳文化产业年总产值达212亿元,文化产业已经成为全市经济发展的重要支柱产业之一。

二、“十二五”发展规划

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的系列方针政策为指导,坚持科学发展观,按照“文化强市”战略,推进文化体制改革,努力发展先进文化,不断解放文化生产力,通过不断完善全市公共文化体育服务体系和文化体育市场体系,提供丰富多样的文化产品,满足人民群众日益增长的文化需求,促进社会文化体育事业的全面繁荣和进步,促进人的全面发展,为实现“两个富裕”目标,率先全面构建小康浏阳与和谐浏阳提供智力支持、精神动力和文化环境。

(二)发展目标

到2015年,文化体育工作基本做到体制机制充满活力、事业全面繁荣、产业实力较强、文化精品不断涌现、设施体系基本健全、人才结构优化、市场开放有序、活动和赛事丰富多彩,文化体育发展主要指标和综合实力居长沙市前列,基本实现文化强市战略目标。

(三)主要任务

1、文化事业

围绕全面建设小康社会目标,在文化事业方面不断增加投入,转换机制,增强活力,改善服务,进一步完善公共文化服务体系。 通过五年的努力,乡乡(镇、街道办事处)完成综合文化站建设,村村建有农家书屋,并纳入社会公共事业保障体系,保证乡镇文化站1—2人的编制,财政承担人头费和必要的日常办公经费,保障文化站工作人员相对稳定性,群文活动开展经常,基本上形成了市、乡(街道)财政和社会力量多渠道的投入机制,积极吸引社会资本进入文化体育领域,争取开征文化事业建设费,将50%以上的经费用于基层文化体育事业建设,基层文化体育本级财政投入比例不低于整体事业经费投入的5%。 5年内新增行政中心公共图书馆1个,社区公共图书馆10个(1万册以上),学校为主体的公共图书馆(5万册以上)4个,乡镇万册以上图书馆10个,村级图书馆100个,逐步形成市、乡镇、村三级公共图书馆网络,公共图书实现以微机为标志的公共信息网络体系,实现以读书协会促进图书流动的机制。积极开展送戏、送文化、送图书下乡活动,不断丰富人民群众的业余生活。不断加大公益文化事业的指导和服务,以文化艺术培训为突破口,逐步在乡镇、社区建立文化艺术学校,提高村、社区文化室的普及率,加强村、社区的文艺、体育活动队伍建设。进一步突出企业文化、校园文化、社区文化,加强广场文化建设,以建设品牌文化广场为目标,结合地域特色,将广场办成主题突出、内容丰富、文化与商贸、文化与企业相结合的市民广场、休闲广场、娱乐广场,使之成为精神文明建设的窗口。

高扬主旋律,提倡多样化,贯彻“双百”方针,实施精品工程。五年内,文艺作品创作总量达到1000件以上,力争文学、音乐、舞蹈、戏剧、书法、美术、摄影等文艺作品有1—3件在全国获奖。如戏剧的梅花奖、文华奖,舞蹈的荷花奖,音乐的金钟奖,摄影、书、画的群星奖等全国性的准政府奖励。提高演出市场竞争能力,新创或积累5台以上质量较高的各类演出剧(节)目。

2、体育事业

五年内,市民健身意识和身体体质有明显提高,硬件设施再上新台阶,体育强市框架基本构建。广泛开展群众体育活动,进一步巩固社会体育、社区体育、干部职工体育和学校体育,继续坚持三个重点,城市体育以社区为重点,农村体育以乡镇为重点,青少年体育以学校为重点,在做大做强职工体育的同时,充分发挥各体育协会的作用,进一步建立健全协会和俱乐部制,在“十二五”期间,争取全市范围内成立市级单项体育协会20—25个,俱乐部10—15个,发展各类会员8—10万人,力争经常参加体育锻炼人口达50%以上,国民体质测试率达5%。在体育设施建设方面,中心乡镇建有全民健身广场,所有行政村均建有水泥篮球场。不断提高竞技体育水平,“十二五”期间,竞技体育总体实力继续保持在四县第二,争取有4—5名选手参加省十一运会,并获取2—3块奖牌。力争“十二五”期间,每年在市体育中心和室内体育馆举办区域性及全国性体育赛事1-2次,并举办好第二届全民健身运动会。

3、文物保护和开发利用

加强四大系列文物的维修、保护和开发利用,一是以谭嗣同故居、谭嗣同祠、新算学馆、谭嗣同墓、谭继洵墓等为代表的谭嗣同系列,其中重点保护维修谭嗣同故居;二是以浏阳文庙、祭孔古乐、孔氏家庙等作为浏阳历史上“南方礼乐中心”为象征的祭孔文化系列,其中重点维修文庙,并征集、复制祭孔古乐;三是以秋收起义文家市会师纪念馆、胡耀邦故居、湖南省首届苏维埃政府旧址、红一方面军成立旧址、红一方面军后方总医院旧址、秋收起义部队第三团驻地旧址、杨勇故居等代表的革命文物系列;四是以欧阳予倩故居、欧阳中鹄等为代表的历史文化名人系列;五是小河红色景点综合开发。

加强对有浏阳特色的文物及非物质性文化遗产发掘、保护和科研,主要是红军标语的揭取、保护、科研和展览,并建设红军标语保护展示中心。加强《文物保护法》执法力度及对地下文物的调查、勘探和保护,完善不可移动文物的“四有”工作,建立各类文物的电子档案。

4、文化体育市场

坚持一手抓繁荣,一手抓管理,探索文化市场管理的长效机制,以网吧、娱乐、音像、印刷市场为重点,加强对文化体育市场和新闻版权市场的管理。不断提升和创新管理水平与手段,依法行政,引导文化经营业主依法经营,诚信文明经营,同时,不断加强和充实文化市场管理力量,根据市场的变化情况,适当增加人员编制,加大执法力度,努力营造良好的市场秩序。

提高服务水平,改善和优化文化体育市场发展的法治环境,依托印刷、娱乐等行业协会,引导行业内进行整合提升,将企业做大做强,充分发挥集群效益,提升行业的整体竞争力。

5、文体体育产业发展

加快实施“文化强市”战略,推进文化产业发展,到“十二五”末实现文化产业年总产值300亿元,不断提高文化对经济社会发展的影响力和带动力,更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。一要坚持社会效益与经济效益相统一。充分认识文化的意识形态属性,坚持为人民服务、为经济社会发展服务,弘扬社会主义先进文化,发挥文化引导社会、教育群众、推动发展的功能。充分认识文化的经济属性,大力发展文化产业,鼓励文化企业做大、做优、做强,提高文化产业在经济社会发展中的贡献率。二要坚持政策引导与市场推动相统一。按照文化产业各门类的不同性质,强化文化产业的政策引导、市场监管、社会管理和公共服务。遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,有效利用市场机制,加快文化产业发展。三要坚持突出重点与统筹协调相统一。围绕经济发展与社会进步的重点、难点、热点和焦点问题,优先发展对城乡经济文化建设具有重大影响的文化行业、文化项目,重点打造体育健身休闲公园、欧阳予倩文化娱乐城等大型文化产业项目。在突出特色的基础上,统筹城乡、区域、行业发展,努力实现文化产业持续快速协调健康发展。

(四)重点项目

文化体育事业的发展,重在建设。在“十二五”期间,抢抓机遇,启动一批文化体育基础设施建设。

——秋收起义文家市纪念馆综合开发项目。主要项目有:纪念馆陈列改版、“红小鬼”训练基地建设、秋收起义烈士陵园、高升岭战斗遗址建设和恢复、红军标语展示中心建设、王勇故居复原建设等,该工程投资需求测算1.2亿元。

——胡耀邦同志故居环境改造和综合开发。主要项目有:文物资料保护研究中心建设、广场绿化、征地拆迁、党风廉政教育基地建设等,该工程投资需求测算0.8亿元。计划将胡耀邦故居打造成中国优秀红色旅游景区。从宏观的角度考虑,拟依托湘赣两省深厚的革命历史文化背景,将胡耀邦故居与周边地区的旅游景区密切协调,实现故居与其它景区的资源互补,将故居有效地融入湘赣红色旅游景区圈;从微观角度而言,计划在2015年胡耀邦同志诞辰100周年之前,根据清华大学制订的胡耀邦故居保护规划和我市红色旅游发展规划,进一步加强胡耀邦故居的基础设施建设和有关配套建设,将故居及其所在山冲共1平方公里范围进行整体保护和开发,努力打造 “AAAA”级红色旅游景区。力求将故居及其所在山冲共1平方公里的中心范围风貌恢复到耀邦同志1963年回故里时的情景。

——浏阳市博物馆建设工程项目。该项目2004年立项(长发改社【2004】47号文件), 2010年纳入市委政府建设重点项目,拟在道吾路建设一座占地16亩,总建筑面积为12800平方米,集收藏、陈列、科研、教育为一体的、综合性的、现代化的新型博物馆(此计划因财政紧张搁浅)。该工程投资需求测算8600万元,其中征地拆迁2100万元,工程建设4800万元,文物收集及布展1800万元。

——“大夫第”综合开发项目。完成“大夫第”二期工程维修改造,分期修复谭嗣同故居的私塾、花厅、仓储等,修复谭嗣同祠,建设故居文物库房,增加消防配套设施,征集故居文物,规划建设谭嗣同墓。该工程投资需求测算7467.6万元。

——文庙复原工程。为有效地保护好这一珍贵的历史文化遗产和革命纪念地的潜在作用,必须对浏阳文庙实施部分修葺与复原。其建设投资项目如下:古乐全套复制;复原棂星门、状元桥、泮池等石构建筑;全面保护修葺;理顺产权,恢复大门。该工程投资需求测算2200万元。

——锦绶堂维修与综合开发工程。抓好锦绶堂的修复和开发的五年规划。具体建设内容与规模包括:对旧址进行整体落架维修工程、安防工程、消防工程、周边环境整治、保护规划编制、红军标语彩画维修等。该工程投资需求测算3003万元。

——小河红色景点综合开发项目。包括修复红军造币厂、列宁图书馆、红军红一方面军后方医院、中共浏阳县第六次党代会旧址、红军军事学校、湘鄂苏维埃保安局等13个子项目,该工程投资需求测算8600万元。

——继续做好开国将军、伟人、革命烈士故居的建设。重点做好王首道、杨勇、寻淮洲等故居建设。

——李家大屋维修和开发。建设项目与规模:继续做好旧址复原工程,恢复重建筑面积3800平方米;新建消防设施;增设技防系统装置;池塘治理、园林绿化,拆除有碍环境风貌建筑;新建宾客接待室、停车场、道路建设等,该工程投资需求测算3152万元。

——乡镇综合文化站建设项目。“十一五”国家发改委扶持的14家乡镇文化站建设工作基本到位,“十二五”期间主要投资建设另外23家乡镇综合文化站。

——图书馆多功能综合楼。与市档案馆资源互补,建筑面积6000平方米,主要内容为:多功能阅览区、媒体资源阅览区、图书资源库建设。该工程投资需求测算2000万元。

——文化馆多功能群众文化艺术馆和青少年活动中心。建设规模8000平方米的多功能活动中心,该工程投资需求测算3000万。

——体育中心配套设施建设项目。主要项目:以打造体育休闲公园为总揽,重点建设4个室外灯光篮球场、2个室外网球场、国家级训练基地配套设施以及体育场、馆大型赛事用停车场、健身路径。该工程投资需求测算3680万元。

——花鼓戏剧团综合建设项目。主要项目:城市公共大戏台建设、办公楼重建、小剧场文化演艺茶馆建设、送戏下乡配套建设等,该工程投资需求测算1000万元。

——欧阳予倩大剧院综合建设项目。主要项目:欧阳予倩文化茶馆、数字电影城、欧阳予倩夜巢酒吧、艺术培训中心。该工程投资需求测算1800万元。

(五)保障措施

从现实出发,紧扣目标,建立健全组织协调、政策支持、人才保障、资金投入四大机制,加快推进文化重点项目建设与文化产业发展。

1、加强领导,营造良好氛围

认真贯彻科学发展观,从推动文化大发展大繁荣,促进经济社会协调发展的高度,不断深化对发展文化产业战略意义的认识,切实把项目建设摆到更加突出的位置,纳入经济和社会发展总体规划。

深化文化体制机制改革,加强文化与经济领域的协调与沟通,逐步提高行政效能,建立与市场经济体制相适应,与精神文明建设要求相一致,与文化艺术自身发展规律相符合的文化事业体制和运行机制。

把文化体育设施、网点建设纳入城镇规划和社区规划,确保建设用地。保护和抢救文化遗产,扶持代表浏阳形象的高雅艺术、竞技体育,发展群众文化、社区文化、村镇文化、广场文化、校园文化和家庭文化,提高文化原创能力和居民文化素质。

2、加快步伐,推动体制创新

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则,加快建立科学管理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。

进一步打破市场分割和行业垄断,加快文化产业内部各行业间的相互渗透、相互介入、相互融合,积极开展综合经营,逐步形成统一、开放、竞争、有序的文化市场。围绕一批重要文化主题、文化理念、文化品牌和文化现象,推动文学、戏剧、新闻、出版、旅游等领域的联动策划、系统开发和系列发展。

鼓励以市场为纽带,按照文化产业的自身规律,发展跨地区、跨行业、跨所有制经营的文化企业集团,探索实行公益性文化产品和服务的招投标制度。

3、拓宽渠道,加大投入力度

认真落实国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和文化产业税收优惠、规费减免和奖励政策,有效降低民营文化企业生产经营成本。在加强政策扶持、政府引导的基础上,加快建立多元化的文化产业投融资机制。认真落实国家和省支持文化产业发展的各项财税政策,把文化产业重点建设项目纳入全市重点项目予以优先扶持,引导金融机构加大对发展前景好的文化企业支持力度。

根据文化产业不同类别,通过独资、合资、合作等多种途径,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。发展和完善相关配套服务,充分运用文化品牌、知识产权等无形资产筹措资金。鼓励商贸、餐饮、运输、建筑、制造等产业围绕培育企业文化、树立品牌形象,扩大文化投入,策划文化活动,发展相关文化产业。

积极探索、拓展利用域外资本的方式和空间,努力与文化产业集团开展多种合作,发展中外合资等多种形式的文化企业,创造条件推动组建资产优良的文化股份制企业。

4、广纳人才,建设一流队伍

建立文化产业人才培养、交流、引进、储备、激励的长效机制,完善人才发展工作模式。发挥政府和市场两个人才资源配置平台的作用,强化文化产业人才发展的长效机制,为文化产业发展提供坚实的人才保障。

建立和完善人才激励机制,对有突出贡献的文化人才实行重奖。允许有特殊才能的文化人才以知识产权入股,规范实施持证上岗制度,不断提高从业人员素质。

5、规范管理,保障健康发展

加大执法力度,规范执法行为,提高执法水平,理顺政府管理部门的职能分工,避免多头管理、重复审批。

完善和加强文化市场监管,集中打击非法出版物,切实加强知识产权保护,依法保护文化经营者和消费者合法权益。严厉打击盗窃、走私文物等犯罪活动,加大严格执法力度,确保正确文化导向。

支持文化体育行业协会发展。鼓励文化体育企业依法组织各类行业协会,加强行业协会管理,强化行业协会集中办理公共事务、维护共同利益、降低运作成本、规范行业行为、提高行业发展质量等职能,逐步形成文化体育行业自律机制,提高行业协会的向心力和凝聚力。

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